新《安全生产法》三管三必须解读
时间：2021-11-21 20:56:56 来源：贵州省应急管理厅 阅读：21926
2016年中发32号文提出“三管三必须”原则已经4年了，并没有引起EHS界的关注，2021年新修订的《安全生产法》将这一原则写入其中，也未见在EHS界激起多大波澜。原因何在呢？过往的遭遇让我们心灰意冷，不大愿意相信法律环境的完善会带来根本性变革，以为还会像以前一样一阵风过去山还是山、水还是水，安全人难受的日子照旧。
具体表现为：
1.一些不合理的法律条款成为安全法律法规体系的“坏苹果”，带给安全人的是桎梏、是枷锁、甚至是刑罚。不大健康的法律环境从源头上没有理清生产与安全的正确关系，导致安全人“里外不是人”。
2.很多不合理的安监执法成为企业EHS的“紧箍咒”，带给安全人的是无奈、是委屈，甚至是责难。不合规、不合法、不合道的执法氛围搞得令人焦头烂额、左右为难，导致安全人无所适从。
3.企业内违反客观规律的职责划分让安全人承担了过多本该不属于自己的职责，越位的安全职责与缺位的安全权利不匹配，凡带“安全”二字的似乎都是安全部门的事儿，出了问题责任都在安全人。
凡此种种，不胜枚举。在内耗中安全人处境何其不堪，“这心啊，拔凉拔凉的”，以至于自带光环的“三管三必须”上升到法律层面，一场从根本上造就安全生产新生态的伟大变革已然脚步越来越近，也一时难以温暖受伤的心灵。
我要说的是：“三管三必须”来啦！带着安全真理、带着法律利剑，带着推动安全生态良性发展的强大力量来啦！1.“三管三必须”从根本上促进了安全生态的良性发展。科学立法是塑造安全生态良性发展的源头，方向对了头，道虽迩，行则必至！总比过去在偏离的方向上瞎折腾要强得多。以“三管三必须”为核心鲜明特征的《安全生产法》为安全生态的良性发展从法律上提供了有力保障；政府安全执法上也在锐意改革，随着新安法的出台，执法重心将很大程度上向企业生产部门倾斜，生产部门的安全主动性将会大大提升；企业顺应法律要求科学划分生产部门、安全部门的职责也势在必行，宋元明部长所讲的“抓生产的同时必须兼顾安全、抓好安全，否则出了事故以后，管生产的是要负责任的”这句话掷地有声。所以尽管道路是曲折的，但前途是光明的，一个令人振奋的安全生产新生态呼之欲出，正在走进我们的现实之中。贯彻落实《安全生产法》推动安全发展发布会上，应急部宋元明副部长对“三管三必须”进行了深刻阐述，对企业主要负责人、分管负责人和生产部门的安全职责表达得非常明确。他的这个解读代表着国家对“三管三必须”最权威的解读，也必将成为今后安监执法的重点，也就是说，这将彻底转变过去安监执法只盯企业安全部门、安全人的做法，转为向分管负责人、向生产部门主管问责执法。而在企业内部的安全管理上，“三管三必须”也成为了安全人维护自身利益的法律利器，成为反向教化老板提升安全意识、促进其开展安全运行机制改革的尚方宝剑，成为协调与生产部门职责关系的法律依据，成为事后追责的护身符。这无疑是给安全人减负！说到这儿，安全人是不是该雀跃一下，扯开嗓子高唱一曲“社会主义好”啊。
3.“三管三必须”往深里探究也给安全人提出了更高要求。再往深里挖，我们安全人也该意识到这也是给安全人增压。生产部门的主管成为了其所在部门的安全生产第一责任人，那你安全部门、你安全人干嘛？你是不是要为企业安全生产保驾护航去研究解决深层次的安全问题！为生产部门提供高水平的培训、咨询和辅导！企业出现重大安全风险、“众人见而忽之”的潜在隐患，我们是否具备“望闻问切”、“辨证施治”、“对症下药”的能力呢？我们知道企业界内有很多EHS的安全管理能力非常高，但也不得不看到，安全人这个群体的整体安全水平还有很大的提升空间，地板高出了天花板，怎能得到企业领导、同事及全社会的认可和尊重呢？这就需要企业界中有EHS实战经验的安全大咖们，发扬“上求佛道、下化众生”的菩萨精神，先进带动后进，后进的安全人也要奋起直追钻研业务。当我们安全人这个整体的安全水平都上来了，我们才更有力量为行业发声，我们的发声才更有力量。我体谅企业安全人的种种无奈，但也看到：我们所处的法律环境正在向健康的方向发展！尤其近十年，安全人的呼声得到了政府回应，比如新修订的《安全生产法》，尽管她还不是很完美，但仅仅一个“三管三必须”就足以值得我们为其点赞！我体谅企业安全人的种种艰辛，但也要看到：更趋合理的安全生态正在形成！就像40多年前人们做梦想不到今天的生活一样，不远的将来安全生产的良性发展也会超出你我当下的所思所愿。因为“三管三必须”走对路，就像当初改革开放走对路一样。所以我们应该为“三管三必须”鼓与呼，鼓到老板心窝里，呼到同事心坎上。我体谅企业安全人的种种憋屈，但也要看到：相对过去的英烈和当代的一些无名英雄，我们的憋屈也许算不得什么，而且安全人也有幸福的一面。在此提出两个方面问题与同仁们共勉之。
第一个方面的问题：过去在拯救国家危亡、争取民族独立的征途中，很多抛头颅洒热血的先辈甚至连名字都没有留下来，我们这些后人有多少人发自内心感激过他们吗？有给他们献过花、敬个礼吗？如果先辈泉下有知，他们憋屈不？如果忘记先辈的舍命奉献，我们又有什么理由让当代和和后代的人们关注我们、记住我们呢？第二个方面的问题：在当代争取民族复兴的征程中，面临着国内外方方面面的凶险，很多战线的人们并未广为人知但为了国家安全和核心利益奋斗着，他们也难受但把所有精力用于防范化解国内外重大风险以保国泰民安。比起他们的只能做不能说，我们安全人至少还能说出来，而且有的观点还得到了国家的回应和法律的采纳，这是一种幸福啊。所以安全人也该像那些默默为民族复兴而奋斗的人们一样，让后人感慨“哪有什么岁月安好，只不过是有人替你负重前行！”国防大学教授金一南的著作《心胜》认为“心胜则兴、心败则衰”，并指出“一个国家，一个民族，如果缺少理性的分析头脑和坚决的必胜决心，那么这个国家、民族的最终之路便是灭亡。”安全人也是一样，应该充满安全必胜的信心，一灯点燃万盏灯，灯灯交相辉映，通过我们的共同努力，让安全行业成为受尊重的行业，让安全人成为受尊重的人。
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